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河南省人民政府法制辦公室
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張江濤:七個聚力,推進法治政府建設
鄭州市人民政府法制辦公室黨組書記、主任:張江濤  來源:鄭州市   時間:2018-10-26 16:50:28

 

近年來,在省委、省政府和市委的正確領導下,鄭州市以黨的十八大、十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真貫徹《法治政府建設實施綱要(20152020年)》和《河南省法治政府建設實施方案(20162020年)》,以加快法治政府建設為目標,以深入推進依法行政為主線,圍繞七個聚力,強力推進,法治政府建設取得明顯成效。   

一、聚力統籌規劃,全面落實法治政府建設重要部署

緊緊圍繞黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署,以貫徹落實《法治政府建設實施綱要(20152020年)》為重點,主動謀劃,為法治政府建設提質增效。一是列清單建臺賬,明確職責任務。按照《實施綱要》和省《實施方案》確立的法治政府建設目標和時間節點,在認真總結依法行政工作經驗的基礎上深入調查研究,市政府法制辦牽頭編制了符合鄭州實際的《實施方案》,細化49項工作任務,逐一明確政府部門責任分工。20176月,以市委、市政府名義印發《實施方案》并組織實施。二是統籌規劃,壓茬推進年度法治政府建設工作。根據法治政府建設的新要求和省政府年度法治政府建設工作安排,印發年度推進依法行政建設法治政府工作要點,細化工作任務,明確工作重點,對全市推進依法行政、建設法治政府工作進行全面安排部署。三是堅持綜合協調和監督指導。定期召開領導小組會議、審議上一年度依法行政工作任務完成情況,部署本年度重點工作,研究解決依法行政的重大問題。同時,市政府法制辦強化對推進依法行政、建設法治政府的督察指導。堅持問題導向,制定督察方案,明確督察重點,盯住關鍵環節,采取書面督察和實地督察相結合的方式,做到年初有部署、年中有督察、年底有考核。并在鄭州市政府法制網建立“鄭州市依法行政督導平臺”,將服務型行政執法、行政執法責任制、具體行政行為備案、依法行政推進機制和能力建設等事項通過平臺顯現出來,并規定每個事項的完成時限,以此推動工作落實。

二、聚力“關鍵少數”,強化法治政府建設領導機制

加快建設法治政府,領導干部是關鍵。我市充分發揮“關鍵少數”在建設法治政府中的重大作用。一是落實黨政主要負責人第一責任人責任。堅持在黨委統一領導下,謀劃和落實法治政府建設的各項任務,主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題。及時將“鄭州市依法行政工作領導小組”更名為“鄭州市法治政府建設領導小組”并對領導分工進行調整,完善了以一把手為第一責任人、分工明確、責任明晰的法治政府建設組織領導機制。黨政主要負責人做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,領導小組會議、政府常務會議定期聽取工作匯報,及時研究解決法治政府建設重大問題。二是提高領導干部法治思維和依法行政能力。印發年度領導干部學法計劃,編印《政府常務會議學法資料匯編》,落實政府常務會議學法、領導干部學法制度。2015年以來市政府常務會議集中學習《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國監察法》等14部法律法規。先后在中南政法大學、四川大學、復旦大學、浙江大學舉辦鄭州市領導干部法治政府建設專題研討班,采取脫產培訓、集中授課的形式,全面提升領導干部的法治思維和依法執政、依法行政、依法治理、依法辦事能力。三是落實年度報告制度。按照《實施綱要》要求,每年第一季度向省政府、市委、市人大報告市政府年度法治政府建設情況,并在市政府網站公開,主動接受監督。通過鄭州市依法行政督導平臺,及時督導縣(市、區)政府、政府各部門及有關單位報告法治政府建設情況并公開報告,并將完成情況納入年度依法行政考核范圍。

三、聚力立法引領,構建深化改革的法治保障

始終堅持科學立法、民主立法、依法立法,不斷提升立法質量和水平。一是加強重點領域立法。充分發揮鄭州市先予立法權的優勢,圍繞促進改革發展、強化城市管理、保障和改善民生、生態環境保護等重點領域,以“良法”促“善治”,努力為建設國家中心城市夯實法治根基。近年來,先后制定《鄭州市濕地保護條例》《鄭州市餐廚廢棄物管理辦法》《鄭州市城市管理綜合執法辦法》等法規規章26件。堅持立改廢釋并舉,定期組織清理,先后依法修訂法規規章28件、廢止27件。二是切實提高立法質量。通過嚴把“三關”,不斷提高立法質量。嚴把立項關,在部門申報立項基礎上,廣泛征求意見,深入實地調研,組織專家論證,以“實際工作是否急迫、立法條件是否成熟、基礎工作是否扎實”為衡量標準,做好源頭把控,擬定立法計劃草案,并書面呈送市委常委和市政府領導征求意見,切實貫徹黨對立法工作的領導。嚴把起草關,為確保立法計劃剛性實施,制定任務分解表,對所有項目明確職責分工和時間節點,召開立法工作推進會,開展立法業務培訓,督促有關部門做到領導到位、人員到位、任務到位、責任到位、保障到位。嚴把審查關,始終遵循“不抵觸、有特色、好操作、相協調”原則,多渠道、多方式征求意見和建議,將問題解決在市政府常務會議之前,確保立法項目順利推進。三是提高公眾參與度。聘請省委黨校、省社科院、鄭州大學、省市律協等單位18名專家學者,組建市政府法律咨詢團,充分發揮法律專家咨詢團參謀助手作用。自成立以來,召開論證會40余次,吸納專家意見1000余條,其中2件規章草案根據專家論證意見終止了立法進程。建立市政府立法基層聯系點制度,依托鄉鎮街道辦事處、企事業單位、科研院所等28個基層聯系點,讓群眾心聲直達政府立法機關,使立法更好反映民意、更接地氣。

四、聚力機制規范,提升依法科學民主決策水平

堅持不斷完善規范性文件審查機制,主動發力、重點突破。一是加強合法性審核。將市政府和市政府辦公廳出臺的規范性文件全部納入“三審制”:提請市政府常務會議研究前,先由市政府法制辦進行“上會審”;市政府常務會議上,市政府法制辦全程“會中審”;市政府常務會議研究通過后,正式發文前,須經市政府法制辦“發文審”。“三審制”為市政府依法決策筑牢了法制防線。二是認真開展備案審查。堅持有件必備、有備必審、有錯必究,扎實做好備案審查工作。近五年來,共收到報備規范性文件6883件,對72件提出法制審查意見,督促有關部門整改糾正。三是提高規范性文件管理信息化水平。積極推進“互聯網+”模式,建成了鄭州市規范性文件監督管理數據庫,覆蓋三級政府兩級部門。數據庫前臺系統為公眾提供查詢服務,后臺系統為備案、審查等工作提供技術支撐,實現查詢服務、日常管理、監督檢查“一網通辦”,大大提升規范性文件管理效率。四是深入開展規范性文件清理。建立定期清理和專項清理相結合的工作機制。根據新法實施和政策調整,先后組織全面清理2次,專項清理5次,宣布廢止、失效規范性文件496件,切實維護法制統一和政令暢通。

五、聚力執法創新,深入推進服務型行政執法

堅持“規定動作”不打折扣,確保上級部署落地生根,“創新動作”突出特色,努力探索創造鄭州經驗。做到“四個注重”:注重助力改革。把服務型行政執法與“放管服”改革相結合,創新推行“五單一網”制度改革,建立健全實施“雙隨機一公開”相關制度,積極推進“證照分離”“多證合一”“一網通辦”“只進一扇門、最多跑一次”改革,努力打造便民高效的政務服務環境。注重因地制宜。支持各部門根據各系統實際,探索創新執法模式,不搞“一刀切”和面面俱到。金水區城管局推行“四室一庭”模式。中原區城管局嘗試網絡直播執法過程,主動接受社會監督。鄭東新區如意湖食藥監所運用互聯網技術延伸執法空間、服務企業發展,受到國家、省有關部門肯定。注重選樹典型。先后開展了服務型行政執法示范點和標兵評選表彰活動,樹立示范點76個,表彰標兵175人,其中12個執法單位被確認為省級示范點,8名優秀個人被全省表彰。注重宣傳引導。組織服務型行政執法征文和微電影微視頻征集活動,在《鄭州政府法制》刊登服務型行政執法系列典型,多方式營造服務型行政執法濃厚氛圍。

六、聚力社會治理,依法有效化解社會矛盾糾紛

著力構建公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制,充分發揮依法行政引領作用,促進法治社會發展水平。一是建立覆蓋三級政府和政府部門的法律顧問制度。提升行政執法水平,充分發揮法律顧問作用,從源頭減少或杜絕行政違法行為,市政府建立了立法、實務、復議三支法律顧問團隊和政府法治智庫。二是深化行政復議委員會試點工作。強化行政復議化解行政爭議的主渠道作用,建立行政復議委員會,發揮行政復議委員會在審理行政復議案件中的作用,推行“個人承辦制、集體議決制、委員合議制、專家論證制”審理模式。開展行政復議精品案件評選活動,提高辦案質量,提升行政復議公信力。三是推行行政首長出庭應訴制度。建立政府主導、法制機構組織協調、政府部門積極參與的行政應訴工作機制,市委出臺意見、市政府出臺規則,規定行政負責人出庭應訴情形,自覺接受人民法院司法監督。

七、聚力評議考核,充分發揮其法治政府建設指揮棒作用

一是完善考核方式。實行內部考核和外部評議相結合、日常考核和年終現場考核相結合、定性與定量相結合的方式進行考核,以事關依法行政工作全局基礎的體制機制建設為基礎,以增強領導干部依法行政的意識和能力、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為重點,科學設置各個環節所占分值比重,將全市11個縣(市、區)政府、6個派出機構、46個市級執法部門、23個法律法規授權組織納入考核范圍。委托省社情民意調查中心進行社會評議,并邀請市人大代表、市政協委員參與考核監督,保證了考核的權威性和公正性。二是不斷完善考核指標體系。建立考核指標動態調整機制,每年結合市委的重大工作部署和年度依法行政重點工作對考核指標進行動態調整,增強考核指標的針對性和操作性。三是強化考核結果的運用。考核結果經市政府常務會議審議,并以市政府名義對考核中涌現出的先進集體進行表彰。對考核中發現的問題,逐類逐項梳理列出清單,以領導小組名義下發整改通知,逐部門逐單位交辦整改。通過依法行政考核,有力地推動了我市推進依法行政、建設法治政府工作的開展。(作者:鄭州市人民政府法制辦公室黨組書記、主任:張江濤

 

 

 

 

 


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