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李文德:推動政府立法與時俱進
鄭州市政府法制辦黨組副書記、 常務副主任:李文德  來源:鄭州市   時間:2018-10-26 16:50:35

    黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導地位,對深化依法治國實踐提出了新要求,開啟了建設法治政府的新征程。作為地方立法工作者,通過認真學習十九大精神,結合多年立法工作經驗,談以下三方面的體會。

一、踐行“四個堅持”,以良法促發展保善治

十九大報告明確要求:“推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治”。法治本身不僅是規則之治,而且必須是良法之治。“良”是價值、功能層面的優良,是對內容、立法質量的要求。良法要恪守以民為本、立法為民理念,貫徹社會主義核心價值觀,符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護,從而達到建設一個政治開明、經濟發達、人民幸福、國泰民安的法治國家,達到我們要追求的善治。地方政府立法工作,要切實踐行“四個堅持”,堅定正確的政治方向。

(一)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

習近平新時代中國特色社會主義思想源于實踐又指導實踐,其最重要、最核心的內容是十九大報告概括的“八個明確”,高度凝練、提綱挈領,構成系統完備、邏輯嚴密、內在統一的科學體系,開辟了馬克思主義的新境界,為新時代堅持和發展中國特色社會主義、推進黨和國家事業提供了基本遵循。新時代地方政府立法工作,最根本的就是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,凝心聚力,推動全民參與、高效互動,開新局、譜新篇。

(二)堅持黨對政府立法工作的領導

堅持黨對立法工作的領導,是立法工作必須堅持的基本原則,也是做好立法工作的根本保證。20162月,中共中央出臺了關于加強黨領導立法工作的意見,明確了黨領導立法工作的指導思想、基本原則、方式方法和組織保障等內容。地方政府立法工作要不斷增強堅持黨對立法工作的領導的思想自覺和行動自覺,嚴格貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。多年來,我市政府立法工作始終貫徹國家、省、市重大戰略決策和部署,加強重點領域立法,堅持事前請示、事中事后匯報,在方向上、行動上與黨中央保持高度一致。比如,為加快落實中央和省、市關于自主創新示范區鄭州片區建設,推動鄭州高新區作為核心區的轉型發展,確定地方立法分兩步走,今年先行制定政府規章,然后上升為地方性法規,為自主創新示范區建設提供法制保障。

(三)堅持社會主義核心價值觀引領

十九大報告提出“堅持社會主義核心價值觀體系”。習近平總書記多次強調,“法安天下,德潤人心。要堅持依法治國和以德治國相結合。”201612月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》,2018年中共中央印發《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》,要求把社會主義核心價值觀融入法律規范,從源頭上確保鮮明的價值導向。社會主義核心價值觀是全國各族人民在價值觀念上的“最大公約數”,是中國特色社會主義法治建設的靈魂。法律法規體現鮮明的價值導向,直接影響人們對社會主義核心價值觀的認知認同和自覺踐行。把社會主義核心價值觀要求融入法律規范、貫穿法治實踐,法律才能契合全體人民道德意愿、符合社會公序良俗,才能真正為人們所信仰、所遵守,實現良法善治。

(四)堅持科學立法、民主立法、依法立法

十九大報告將“依法立法”與“科學立法、民主立法”相并列,是我們黨在新的歷史時期對立法工作提出的更高要求。政府立法必須嚴格恪守憲法、《立法法》和《規章制定程序條例》等,不得越權立法、違反立法程序立法。要完善地方立法程序,以程序正義確保實體正義。要及時推動相關地方性法規規章的立改廢等工作常態化,在制定新法時,應當注意與“上下左右前后”的舊法不產生沖突,同時要及時修改舊法或作出相應法律解釋,避免法律法規之間不協調、不統一,甚至相抵觸。

二、引領改革,主動與改革相適應

堅持在法治下推進改革,在改革中完善法治,更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。做好地方政府立法工作,要處理好改革與法治之間關系。

(一)將社會主義核心價值觀融入法律規范

習近平總書記多次強調,“要把道德要求貫徹到法治建設中,以法治承載道德理念,道德才有可靠制度支撐,法律法規要樹立鮮明道德導向,弘揚美德義行,立法、執法、司法都要體現社會主義道德要求,使社會主義法治成為良法善治”。“要把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規范,引導全社會崇德向善”。“要運用法治手段解決道德領域突出問題。要加強相關立法工作,明確對失德行為的懲戒措施,依法加強對群眾反映強烈的失德行為的整治”。中共中央印發的《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》要求,“著力把社會主義核心價值觀融入法律法規的立改廢全過程,確保各項立法導向更加鮮明、要求更加明確、措施更加有力”。這些要求為在立法層面正確處理法治與德治之間的關系提供了非常明確、具體的方向和基本遵循。201871日起施行的《鄭州市文明行為促進條例》是我市在精神文明建設方面的立法探索,是德治與法治相結合的立法典型。今后立法項目都要注重弘揚美德義行,樹立鮮明道德導向,推進移風易俗,倡導文明新風,從立法層面培育和踐行社會主義核心價值觀。

(二)為建設國家中心城市提供法制保障

要緊緊圍繞市委第十一次會議確定的建設國家中心城市“四個中心”的目標,積極發揮立法引領、推動和保障功能,推動出臺系列法規規章。比如,在自創區(鄭州片區)立法方面,2018年要制定出臺關于核心區建設方面的政府規章,為核心區改革保駕護航;在航空港經濟綜合實驗區立法方面,積極推動省、市兩級加快港區條例制定步伐;在跨境電子商務綜合試驗區立法方面,2018年要制定出臺電子商務監督管理辦法,引導與規范并舉,為“買全球賣全球”電子商務營造良好法治環境。通過政府立法,助推鄭州國家中心城市建設,為我市持續深化改革開放、釋放發展動力,提供有力的法制保障。

(三)聚焦保障和改善民生

堅持以民為本、立法為民,著眼于群眾最關心最直接最現實的利益問題,守住發展和生態兩條底線,加強生態環境建設、服務脫貧攻堅、助力新型城鎮化建設、強化城市基礎設施建設、提高公共服務水平、維護社會和諧穩定等方面的立法。我市大氣污染防治條例、餐廚垃圾管理辦法已經出臺,非機動車管理、保障性住房、停車場建設、消防安全、生活垃圾分類等民生熱點項目均列入2018年立法計劃。通過政府立法,促進政府保障和改善民生的能力和水平不斷提高,讓人民群眾切實共享改革發展成果,增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

三、完善立法程序,提高立法質量

嚴格遵守《憲法》《立法法》設定的地方立法權限和立法程序,繼續完善我市政府立法程序和操作規范,推動立法質量再上新臺階。在我市現有政府立法程序的基礎上,不斷探索新做法。

(一)改變立法審查環節做法

將以往對起草部門送審稿直接集中逐條逐字修改的模式,變為主要進行合法性審查。凡沒有合法性問題的,直接開展公開廣泛征求意見和專家論證工作,在梳理匯總社會各方反饋的意見和建議之后,再對送審稿進行集中審查和修改,既集中民意、匯集民智,又提高工作效率。

(二)專家論證和立法基層聯系點制度化

推行政府法律顧問制度,將立法基層聯系點作為民主立法的重要途徑和舉措,適時修訂《鄭州市制定政府規章和擬定地方性法規草案程序規定》。

(三)將制度廉潔性評估作為立法必經環節

凡與群眾利益密切相關聯的立法項目,送審稿除經起草部門法制機構把關外,必須對送審稿擬確立的制度進行廉潔性評估,識別可能存在的制度廉政風險點,并提出針對性防范措施。制度廉潔性評估意見作為立法配套材料一并報送市政府審查,從立法程序上將制度防腐反腐和從嚴治黨落到實處。

(四)增加立法協調程序,充分達成共識,增強可操作性

立法的過程是各種社會關系利益博弈的過程。所有立法項目必須充分協調,確保各方達成共識。法制機構要恪守以民為本、立法為民理念,始終保持中立、不偏不倚,以更好地維護社會秩序和公共利益為目標,引領起草部門與各有關部門之間的協調統一,確保法律效果、社會效果與政治效果相統一。

(五)政府規章與其配套文件要一體謀劃、同步起草、同步出臺,發揮立法和配套政策整體效應

“法貴必行。”但在現實執行中,存在選擇性執法或者一些制度不同步、不配套、遲遲不落地情況,比如,地方性法規授權政府就某項制度制定具體實施辦法,或者規章授權相關行業行政主管部門編制專項實施規劃,許多年過去了,甚至直到宣布該地方性法規或者政府規章廢止時,這些規定尚未得到真正落實。立法與配套文件要同步推進,增強系統性、協調性、整體性,從根本上解決制度落地問題。

政府立法工作,一定要認真貫徹落實黨的十九大報告提出的各項要求,堅決貫徹落實習近平總書記對法治工作的重要指示,牢記使命、不負重托、勇往直前、不懈奮斗,以更強的使命意識、更大的責任擔當、更加奮發有為的精神狀態,投身全面深化改革和全面依法治國的火熱實踐,不斷開創法治政府建設的新局面,為鄭州國家中心城市建設提供堅強有力的法治保障。(作者:鄭州市人民政府法制辦公室黨組副書記、常務副主任  李文德)

 

 

 


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