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何楠:網約車新政效果不佳 規范經營任重道遠
洛陽市  來源:洛陽市   時間:2018-06-11 16:25:10

 

 2016年7月27日《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)頒布,同年11月1日開始實施。從新政頒布實施到現在,已經一年有余,但網約車新政效果不佳,原因何在?本文擬就有關問題談談粗見。

一、網約車新政落地難

網約車是互聯網時代共享經濟的新事物,它應運而生是看準了傳統巡游出租車保有量增長遲緩,城市化進程加快,城市規模擴大,城鎮人口增多而出租客運運力有限,城市打車難的現實。網絡平臺公司利用互聯網技術在出租客運的提供者和消費者之間建立了撮合交易的平臺,合理利用剩余客運資源,為消費者提供了方便快捷的服務,有效緩解城市交通壓力,減少了資源浪費,為有車族車輛消費提供了一定的經濟補償,平臺公司從交易一定比例的傭金,是一項利國利民的好事,是互聯網時代經濟發展的自發產物,有著深刻而積極的意義。

但是《辦法》實施以來,新政效果不佳。一是許多網約車平臺只在全國少數大城市取得許可,成立分公司,與交通運輸行政管理部門實現線上線下數據對接。二是網約車車輛和從業人員的辦證率低,致使大部分網約車和從業人員違法經營狀態。主要原因是:一是網約車平臺公司對網約車新政持觀望甚至抵觸態度;二是各地網約車管理實施細則規定的車輛和從業人員條件與當地網約車經營現狀不符,使一大批原網約車和從業者被排除在合法之外,索性就不追求車輛資格合法和從業人員資格合法,所以車輛和人員辦證率低。

二、原因分析

(一)網約車平臺公司對新政不積極

網約車管理辦法以規范市場為目的,重新定位原有市場主體的法律關系,影響了市場主體的利益。《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》第二條第二款規定:“本辦法所稱網約車經營服務,是指以互聯網技術為依托構建服務平臺,整合供需信息,使用符合條件的車輛和駕駛員,提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動”。

1.構建服務平臺,整合供需信息,撮合車輛所有人和乘客達成運輸合同交易,從中收取傭金,是原有網約車經營模式。網約車平臺公司依托互聯網技術,將車輛的信息登記入自己的平臺上,當有乘客需求時,將需方和供方通過網絡建立信息溝通,確定交易意向,供需雙方達成出租客運合同,網絡平臺公司從雙方交易額中提取一定數量的傭金,平臺公司類似于居間人的地位。

而《辦法》要求網約車平臺公司“使用符合條件的車輛和駕駛員,提供非巡游的預約出租汽車服務”的規定,將網約車平臺公司的地位從居間人變成了出租客運合同一方當事人。“網約車平臺公司承擔承運人責任,應當保證運營安全,保障乘客合法權益”更是進一步明確了網約車平臺公司的法律地位是承運人。這一規定完全改變了原有網約車經營模式的法律關系,使網約車平臺公司承擔承運人的法律責任風險。

2.重新定位了網約車平臺公司和網約車駕駛員的法律關系。“網約車平臺公司應當保證提供服務的駕駛員具有合法從業資格,按照有關法律法規規定,根據工作時長、服務頻次等特點,與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協議,明確雙方的權利和義務”。將網約車平臺公司與網約車駕駛員從原有的中介人的關系變成勞動合同關系,網約車平臺公司要承擔與駕駛員之間涉及勞動合同關系的法律責任。

3.沿用計劃經濟的管理模式,增大企業的運營成本。《辦法》要求網約車平臺公司在經營所在地設立分支機構,提供服務所在地辦公場所、管理人員和服務人員信息。要求網約車平臺公司在車輛登記地設置辦事機構,租賃辦公場所,聘用工作人員,這勢必增加企業的經營成本,平臺公司作從經營成本考慮,不愿意遍設分支機構。

(二)網約車駕駛員對新政不積極

1.網約車入戶門檻高。《辦法》規定網約車條件是七座以下乘用車,裝有行車記錄功能的衛星定位裝置、應急報警裝置,技術性能上符合運營條件。但授權各地結合本地實際情況確定“車輛的具體標準和營運要求”。結果地方出租汽車行政主管部門按照以高品質服務、差異化經營的發展原則,確定了較高的車輛入戶條件。

各地政府擔心網約車入戶門檻過低會引發出巡游出租客運市場的不穩定,為了安撫巡游出租車司機可能的抵觸情緒,出臺了各自網約車經營的車輛和人員條件:一是車輛:有的地方規定網約車必須是本地牌照、網約車的車價要高于當地主流巡游車車價、排氣量或車輛軸距必須達到某個標準、車輛入戶時間不超過多長時間。二是駕駛員:除了《辦法》第14條規定條件之外,有的地方還要求網約車駕駛員有本地戶籍或居住證。

先有網約車市場,后有《辦法》和各地政府出臺的管理細則。規范網約車市場經營的立法不僅沒有為已經發生的經濟行為背書,給網約車“新生兒”補發“準生證”,反而以管理細則名正言順地將已經進入網約車市場,從事經營的一大部分車輛劃入不合格車輛之中,拒之于網約車檻之外。這些車輛因各種因素無法取得《網絡預約出租汽車運輸證》,被迫成為“黑車”。無法漂白身份的“黑車”若繼續營運,勢必造成出租客運市場長期的不穩定,給交通運輸部門帶來巨大執法壓力。

2.從事經營的網約車保險費用上漲。《辦法》要求營運車輛具有相關保險。營運車輛和非營運車輛的保險費是不一樣的,保險公司對營運車輛要求的保費高于非營運車輛。那些雖然注冊但接單少的非專職網約車司機,認為車輛辦理合法經營證件,變車輛更使用性質,繳納較高的保費,超出自己預期營運收入,因此對辦理《網絡預約出租汽車運輸證》不積極。

3.少數擁有較多注冊車輛的網約車平臺公司不接受個人注冊申請。如滴滴公司為了分散自己的經營風險,采取與服務所在地大的網約汽車租賃公司合作的方式,對公加盟,只對該公司車輛接受注冊申請,而對個體車輛在該平臺公司申請注冊不予接受或歧視性派單。使得那些原本想將車輛合法化的個體,放棄了讓車輛取得《網絡預約出租汽車運輸證》打算。

4.滴滴公司對不合規網約車清理工作進展緩慢。網約車出現伊始,由于入戶門檻低,注冊方便,短時間內滾雪球一樣迅速擁有大批車輛。《辦法》和各地管理實施細則規定了網約車和駕駛員的從業資格,要求辦理車輛和人員的資格證件。將沒有合法經營資質的車輛和人員清理出網約車經營市場。但是網約車平臺公司認為,如果嚴格按照合規車輛和人員保留,不合規的清除,首先會引發已在網約車平臺公司注冊從業人員的極大抵觸,出現影響穩定的群體性事件,會出現群眾打車難、打車貴,進而影響網約車平臺公司的正常經營,只能逐步清理。

因為網約車平臺公司向沒有取得合法車輛資格證件的注冊車輛繼續派單,所以車輛所有人或使用人就不急于讓車輛合法化,成為違法經營的車輛。

三、網約車數據接入和監管仍需時日

網約車平臺公司將網絡服務平臺數據庫接入出租汽車行政主管部門監管平臺的工作進展慢。一是平臺公司以保護商業秘密為由,不愿將信息接入服務所在地出租汽車行政主管部門,而是實行總對總的監管模式,計劃將數據與交通運輸部對接,然后由其逐級向下分解數據。二是地方出租汽車行政主管部門沒有配套數據對接的設備,也缺乏熟悉互聯網業務的專業人才。網上數據對接和監管還需時間。

四、建議

讓《辦法》真正落地實施,網約車平臺公司合法經營,網約車車輛和駕駛員資格合法,規范網絡預約出租客運市場秩序的工作任務艱巨額,任重道遠。具體對策:

(一)規范經營。要求網約車平臺公司制定不合規車輛清理時間表,逐步清理不符合當地規定標準的網約車;新注冊網約車要增加車輛和人員資格證件的審查條件,沒有申請人經營服務地出租汽車行政主管部門頒發的《網絡預約出租汽車運輸證》和《網絡預約出租汽車駕駛員證》的,不予接受注冊。

(二)降低車輛入戶門檻。2016年11月1日前,已經注冊的網約車入戶條件可以略高于或與主流巡游出租車車價持平,以消化存量。各地出臺實施細則后新入戶車輛價格可以適當高于主流巡游車購車價。

(三)設立辦事處,允許網約車平臺公司在省會城市或較大市設立分支機構,其他地級市設立辦事處,負責處理服務所在地運營車輛監管和服務質量投訴等事宜。

(四)降低保費。和保險公司溝通,對網約車保險費按車輛運營頻次實行分類繳納保費。專職經營網約車的保險費按巡游出租車保費標準投保;對每月接單頻次低于某個標準的,可以適當降低保險費。

(五)敦促網約車平臺公司接受個體網約車經營者注冊申請。

網絡預約出租車是出租客運市場的新生兒,規范工作任重道遠,既要明確網約車平臺公司和從業人員必須合法經營,又要對其采取寬容的態度,逐步規范。 (作者單位:洛陽市交通運輸局法制科)


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