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《河南省行政執法條例》解讀
  來源:綜合處   時間:2016-03-31 09:27:46

堅持嚴格規范公正文明執法

如期實現法治政府基本建成的奮斗目標

——《河南省行政執法條例》解讀

 

3月29日,省十二屆人大常委會第二十次會議表決通過了《河南省行政執法條例》(以下簡稱《條例》),自2016年6月1日起施行。《條例》的頒布實施對于規范行政執法行為,加強行政執法監督,保護公民、法人和其他組織的合法權益,深入推進依法行政,加快建設法治政府具有重要意義。

一、條例的立法背景

1993年12月,省人大常委會通過了《河南省行政機關執法條例》,該條例施行以來,對促進行政執法機關依法行政,保障公民、法人和其他組織的合法權益發揮了重要作用。但是,隨著經濟社會的快速發展和改革的不斷深化,國家先后頒布了《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》等一系列規范行政執法行為的法律法規,黨的十八屆三中、四中全會和省委九屆九次全會對加強和改進行政執法工作提出許多新要求,行政執法工作也出現許多新情況、新問題。《河南省行政機關執法條例》與上述規定和要求相比,與行政執法領域面臨的新形勢、新任務相比,存在許多不盡一致和不相適應的地方。為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委九屆九次全會精神,深入推進依法行政,切實做到嚴格規范公正文明執法,在總結我省經驗的基礎上,有必要制定《河南省行政執法條例》。

二、條例的主要內容

《條例》共四十八條,主要對行政執法機關、行政執法人員、行政執法程序、行政執法監督、責任追究等內容作了規定。

(一)關于推行服務型行政執法

從2012年開始,省政府在全國率先提出推行服務型行政執法,并作為推進依法行政的重要抓手,四年來取得了明顯成效,有力推動了執法理念的創新、執法機制的完善、執法方式的優化和執法關系的和諧。省委九屆九次全會在總結我省服務型行政執法建設成功經驗的基礎上,進一步明確提出,要健全服務型行政執法建設長效機制,完善服務型行政執法體系,加快構建管理、執法和服務三位一體的新型行政執法模式。為將這一成功經驗以法規的形式固定下來,持續推進服務型行政執法建設,《條例》規定:行政執法機關應當樹立服務理念,完善服務機制,創新服務方式,推行服務型行政執法。

(二)關于行政執法機關和行政執法人員

《條例》主要從四個方面進行了規定:一是要求各級行政執法機關的行政執法主體資格應當依法確認,并向社會公告。二是對當前行政執法實踐中亟需規范的委托執法、聯合執法、協助執法、行政執法爭議解決等內容進行了明確規定。三是針對社會普遍關注的行政執法人員問題,《條例》規定了申請取得行政執法資格的條件和取得行政執法證的必經程序,并禁止無行政執法資格的人員上崗執法。四是規定行政執法人員行使行政執法權應當使用省人民政府統一制作的《河南省行政執法證》。

(三)關于行政執法程序

完善行政執法程序是規范行政執法行為的重要途徑,黨的十八屆三中、四中全會和省委九屆九次全會也提出了明確要求、作出了具體部署。據此,《條例》規定:行政執法機關在調查、檢查或者核查時,行政執法人員不得少于兩人,并應當主動向當事人或者相關人員出示行政執法證;在作出行政執法決定前,應當依法告知當事人作出行政執法決定的事實、理由和依據,并告知當事人享有陳述和申辯的權利;嚴格執行重大執法決定法制審核制度和建立執法全過程記錄制度。此外,《條例》對行政執法過程中的程序啟動、行政執法證據、聽證、送達、期限等制度也作出了具體規定。

(四)關于行政執法監督

建立健全嚴密高效的行政執法監督機制,是確保法律法規得到全面正確實施的重要保障,是加強對權力運行制約和監督的必然要求。《條例》對行政執法監督的監督主體、監督方式、監督內容、監督處理等作出了規定;確立了行政執法監督檢查制度和行政執法案卷評查制度;要求行政執法機關應當實行行政執法責任制,明確行政執法職權,落實行政執法責任,加強行政執法監督和評議考核,嚴格行政執法責任追究。此外,《條例》還對違法或者不當行政執法行為實施責任追究的主體、形式和內容等作出了詳細規定。

 

 

(行政法規處供稿)


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