白小姐救世图
河南省人民政府法制辦公室
您的當前位置: 首頁-->法制業務-->法制宣傳工作-->政策解讀
省政府法制辦譯審備案處處長武寶山談《河南省行政規范性文件管理辦法》
  來源:綜合處   時間:2015-07-27 15:14:33

    2015年5月5日,河南省人民政府令第169號公布《河南省行政規范性文件管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自2015年7月1日起施行。日前,河南省人民政府法制辦公室譯審備案處處長武寶山就《辦法》的有關問題接受了“河南省政府法制網”的在線訪談。

 

    主題:《河南省行政規范性文件管理辦法》解讀

 

    時間: 2015年7月20日下午

 

    地點:河南省人民政府法制辦公室

 

    嘉賓:譯審備案處處長武寶山

 

河南省人民政府法制辦公室譯審備案處處長武寶山

  河南省人民政府法制辦公室譯審備案處處長武寶山

 

 

問:為什么要制定出臺《辦法》?

答:行政規范性文件是指各級行政機關制定的涉及公民、法人或者其他組織權利義務、在一定期限內反復適用、具有普遍約束力的文件,是行政機關依法履行各項行政管理職能的重要依據,其合法與否、質量高低直接關系到政府機關的形象和人民群眾的切身利益。2007年9月,我省公布施行的《河南省規章規范性文件備案辦法》對加強規范性文件備案管理、促進依法行政發揮了重要作用。但原《辦法》規定的內容僅限于規范性文件的備案,對制定程序、合法性審查等內容規定過于原則,缺乏切實可行的措施和辦法。目前,我省規范性文件尚存在著制定程序不規范、文件質量不高、備案審查制度落實不到位、糾錯不力等問題。這些問題的存在嚴重制約了規范性文件作用的發揮。黨的十八屆三中、四中全會對規范性文件的制定提出了更高要求,明確指出要完善規范性文件合法性審查機制,健全規范性文件備案審查制度,要求把所有規范性文件納入備案審查范圍。目前,已有上海、廣東、浙江、江蘇等18個省市出臺了規范性文件管理規定。為加強對規范性文件的監督管理,全面提高規范性文件的質量,從源頭上防止和減少行政違法行為,有必要制定《辦法》。

問:《辦法》對規范性文件管理的哪些方面作了規定?

答:該《辦法》主要對規范性文件的制定、備案以及監督管理做了詳細的規定,包括哪些主體有資格制定規范性文件,規范性文件如何起草、決定、公布、備案、監督等等,從而做到控制規范性文件制定數量,提高規范性文件質量,促進依法行政,預防行政爭議,維護公民、法人和其他組織的合法權益。

問:《辦法》在規范性文件的制定程序方面作了哪些規定?

答:規范性文件制定程序完善與否直接影響規范性文件的質量和效率。《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發〔2010〕33號)明確要求,各級行政機關要健全規范性文件的制定程序,嚴格依法制定規范性文件。因此,《辦法》規定規范性文件制定程序主要包括調研論證、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定和公開發布五個環節,要求起草部門起草規范性文件要廣泛征求意見,由制定機關法制機構進行合法性審查,經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定后,由制定機關的主要負責人簽發,并在本級人民政府門戶網站和部門網站上向社會公布。涉及公眾重大利益的規范性文件,還應當在本行政區域內公開發行的報紙以及其他媒體上公布,未經公布的規范性文件不得作為行政管理的依據。

問:《辦法》對規范性文件的內容有哪些限制?

答:制定規范性文件,不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費(但省人民政府以及省財政、價格主管部門按照法定權限設定的收費事項除外)、政府性基金等應當由法律、法規、規章規定的內容;不得違法限制公民、法人和其他組織的權利,不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。

問:《辦法》對規范性文件的備案審查作出了那些規定?

答:規范性文件備案審查應當做到有件必備、有備必審、有錯必糾。制定機關應當自規范性文件公布之日起15日內按照規定向本級人民政府或者上一級行政主管部門報送備案。縣級以上人民政府法制機構對報送備案的規范性文件,應當就下列事項進行審查:是否超越制定機關的法定權限;是否與法律、法規、規章和相關政策相抵觸;是否違反辦法第七條的禁止性規定;是否符合規范性文件的制定程序;其他依法需要審查的內容。縣級以上人民政府法制機構對報送備案的規范性文件進行審查時,發現存在違法情形的,應當向制定機關發出《規范性文件備案審查意見書》。制定機關應當自收到《規范性文件備案審查意見書》之日起20日內自行糾正并書面反饋情況;逾期不糾正的,由負責備案審查的縣級以上人民政府法制機構提出撤銷意見,報本級人民政府予以撤銷,并向社會公布。

問:過去一些不適應新的形勢的規范性文件長期適用,這方面《辦法》有什么新的規定?

答:《辦法》規定了規范性文件的定期清理制度。規范性文件應當每隔2年進行一次清理。有下列情形之一的,制定機關應當及時清理:一是與法律、法規、規章或者相關政策規定不一致的;二是調整對象已不存在的;三是不適應經濟社會發展要求的;四是其他應當及時清理的情形。規范性文件清理意見形成后,應當由制定機關的法制機構進行合法性審查。規范性文件清理工作結束后,制定機關應當通過本級人民政府門戶網站和部門網站向社會統一公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。未列入繼續有效文件目錄的規范性文件,不得作為行政管理的依據。

問:《辦法》在保護公眾對規范性文件異議權上規定了哪些措施?

答:公民、法人或者其他組織對規范性文件有異議的,可以向制定機關或者負責備案的縣級以上人民政府法制機構提出書面審查建議。制定機關或者縣級以上人民政府法制機構應當認真審查并告知當事人結果,以維護公民、法人和其他組織的合法權益。

    問:對《辦法》的實施有何措施?

答:6月4日,河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室下發了《關于貫徹落實<河南省行政規范性文件管理辦法>的通知》,對《辦法》的貫徹實施提出了具體的要求,要求規范性文件的制定機關嚴格履行規范性文件的制定程序,從源頭上提高規范性文件起草和審核質量,對未經合法性審查、未經集體討論決定、拖延或者不報送備案、經備案審查不合法對存在問題不予糾正的,要追究有關領導和工作人員的責任。另外,省政府法制辦建設了新的規章規范性文件數據庫系統,并要求各省轄市、省直管縣(市)政府充分利用現代電子信息技術,建設本區區域統一的規范性文件數據庫,并與省政府的規章規范性文件數據庫向對接。到時,公眾可以通過省政府門戶網站或者省政府法制網查詢全省的規章規范性文件。

   


關于我們   法律聲明   網站地圖   聯系我們
河南省人民政府法制辦公室  「版權所有」 備案號:豫ICP備11027353號-2
單位地址:鄭州市金水東路22號  
白小姐救世图 注册送彩金的app彩票 拼多多签到满十元怎么提现 pk10技巧论坛 高盛娱乐入口 体育直播 彩票买大小单双技巧 二八杠有哪些作弊法 重庆时时彩绝杀6码 我要牛牛看牌抢庄技巧 时时彩走势图看法