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國務院法制辦負責人就《地圖管理條例》答記者問
  來源:綜合處   時間:2016-03-23 16:04:18
 
來源: 國務院法制辦網站

  近日,國務院總理李克強簽署國務院令公布《地圖管理條例》(以下簡稱《條例》),自2016年1月1日起施行。日前,國務院法制辦負責人就《條例》有關問題回答了記者的提問。

  問:為什么要制定《條例》?

  答:現行《地圖編制出版管理條例》是國務院1995年發布的,20年來,地圖的編制方式、承載內容和傳播手段等發生重大變化,出現了許多新情況:一是地圖的編制和經營呈現多樣化、市場化,不再區分普通地圖和專題地圖,原來各部門所屬、主要從事專題地圖編制工作的測繪隊伍已與部門脫鉤,變為市場主體,出版社也轉企改制,只要具有相應業務范圍,都可以出版地圖,現行條例的管理體制亟須調整。二是地理信息產業迅速發展,地圖的表現形式、傳播方式迅速網絡化,地圖要素內容和功能應用也發生很大變化,手機地圖、三維地圖、街景地圖等層出不窮,廣泛承載和使用天文地理、政經文化、衣食住行等多種信息,與國家安全、經濟發展及群眾日常生活密切相關,現行條例需要擴大調整范圍,推進公共服務,促進地理信息科技創新和產業發展。三是近年來危害國家安全和利益、侵犯個人信息的地圖違法事件時有發生,地圖錯繪、漏繪以及在互聯網地圖上標注涉密地理信息、泄露用戶個人信息等問題大量存在,亟須加強安全監管。

  為了切實解決上述問題,加強地圖管理,維護國家主權、安全和利益,促進地理信息產業健康發展,有必要制定《地圖管理條例》。

  問:制定《條例》的總體原則和思路是什么?

  答:《條例》遵循“推進地理信息規范監管和廣泛應用”的總要求,堅持維護國家主權、保障地理信息安全、方便群眾生活的原則。主要思路包括以下三方面:一是放管結合,促進產業健康發展。鼓勵地圖產品編制和出版,推動地理信息資源共建共享,加強地理信息公共服務;將部分地圖審核權下放至設區的市級人民政府測繪地信行政主管部門;明確編制標準,加強重點環節監管,通過地圖審核、保密技術處理、數據安全監管等方式保障地理信息安全。二是重點加強互聯網地圖管理。根據《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》,在總結實踐經驗的基礎上,專設一章,規定互聯網地圖服務基本制度,加強對互聯網地圖服務行業的政策扶持和監督管理。三是強化責任。明確政府及其有關部門在地圖管理、推動產業發展、提供公共服務等方面的責任;明確違法編制地圖、違法提供互聯網地圖服務以及危害地理信息安全等行為的法律責任,并加大追責力度。

  問:《條例》在促進產業發展、提供社會服務方面有些什么規定?

  答:為了進一步豐富地圖產品、促進地理信息產業發展、提高服務水平,推動大眾創業、萬眾創新,《條例》主要作了以下規定:一是國家鼓勵編制和出版符合標準和規定的各類地圖產品,支持地理信息科學技術創新和產業發展,加快地理信息產業結構調整和優化升級,促進地理信息深層次應用,鼓勵和支持互聯網地圖服務單位開展地理信息開發利用和增值服務。二是縣級以上人民政府應當建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制,加強對互聯網地圖服務行業的政策扶持和監督管理。三是縣級以上人民政府測繪地信行政主管部門應當采取有效措施,及時獲取、處理、更新基礎地理信息數據,通過地理信息公共服務平臺向社會提供公共服務,實現地理信息數據開放共享。

  問:《條例》對地圖編制有哪些規定?

  答:《條例》對地圖編制主要作了以下規定:一是規定了地圖編制主體。從事地圖編制活動的單位應當依法取得相應的測繪資質證書,并在資質等級許可的范圍內開展地圖編制工作。二是明確了地圖編制的標準和要求。地圖編制單位應當執行地圖編制標準,選用最新的地圖資料,使用依法公布的重要地理信息數據,不得在地圖上表示禁止表示的內容。三是對公益性地圖作出規定。縣級以上人民政府測繪地信行政主管部門應當向社會公布公益性地圖,供無償使用,并定期更新。

  問:《條例》為什么要規定地圖審核?對地圖審核有哪些規定?

  答:地圖審核的目的主要是保證地圖不出現錯繪、漏繪、泄露國家秘密等問題,維護國家的主權、安全和利益。《條例》主要規定了地圖的審核范圍、送審主體、送審應當提交的材料、測繪地信行政主管部門的審核職責、審核時限、審核內容和程序等。應急保障等特殊情況需要使用的地圖應當即送即審。經審核批準的地圖,應當在適當位置顯著標注審圖號。地圖審核不得收費。

  問:《條例》在互聯網地圖服務的安全、保密方面有哪些規定?

  答:《條例》主要規定了互聯網地圖服務市場準入制度、數據安全管理制度、用戶信息保護制度、違法信息監管及核查備案制度,并且重點對互聯網地圖服務單位提出以下要求:一是向公眾提供地理位置定位、地理信息上傳標注和地圖數據庫開發等服務的,應當取得測繪資質;二是將存放地圖數據的服務器設在中國境內,并制定地圖數據安全管理制度和保障措施;三是收集、使用用戶信息須經用戶同意,不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用戶的個人信息;四是發現傳輸的地圖信息含有不得表示內容的,應當立即停止傳輸,向有關部門報告;五是對地圖新增內容加強核查校對,并向測繪地信行政主管部門備案。

  


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