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江西省贛州市扎實開展行政執法三項制度試點工作
  來源:   時間:2017-12-13 07:48:33

  

黨的十八屆四中全會提出“推行行政執法公示制度、建立執法全過程記錄制度、嚴格執行重大執法決定法制審核制度”之后,江西省贛州市于2015年分別制定出臺了行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度并在全市推行,取得了初步成效。今年,江西省贛州市成為國務院辦公廳確定的全國32個三項制度試點地方和部門之一。為確保試點工作順利開展,江西省贛州市高度重視,提前謀劃部署,突出工作重點,認真組織實施。

一是謀劃部署,精心制定方案。確定試點后,我市認真學習貫徹國務院辦公廳關于推行三項制度試點工作方案、國務院法制辦關于貫徹落實試點工作的指導意見和省政府有關要求,起草了試點方案征求意見稿,召集相關市直單位座談交流、謀劃思路,并專門向國務院法制辦在上猶縣掛職同志、省政府法制辦征求意見,使方案既契合上級要求,又貼近基層實際,更具指導性和可行性。方案下發前,我市不等不靠、主動作為,于4月26日召開了全市法制辦主任暨推行三項制度試點工作動員部署會議,對三項制度試點工作范圍、任務和要求進行全面部署。6月30日,我市試點方案經省政府審批同意后正式印發,方案結合我市實際,既規定了試點單位人員、設備配備等硬性要求,又引導試點單位在重點領域、關鍵環節和重要平臺上自主創新。

二是突出重點,務求工作實效。在試點工作中,我市緊緊圍繞群眾普遍關注、執法普遍存在的重點難點問題想辦法、求突破。各級執法部門建立完善了三項制度具體規定、各類清單、流程圖、執法文書等材料。在行政執法公示方面,重點解決行政執法公示范圍不明確、公示平臺不統一、公示程序不完善等問題,促進行政執法公開透明。我市將省“雙隨機一公開”行政執法監督平臺確定為我市行政執法公示的主要平臺,并加強平臺培訓和應用。截止10月底,全市共錄入各類數據296620條,其中隨機抽查事項清單3192項,執法案件320件。市環保局將行政處罰決定書全文在門戶網站上公開。在執法全過程記錄方面,重點解決適用法律不當、執法不公、執法文書不規范、執法記錄設備不齊全等問題,提高執法效率和規范化水平,實現全過程留痕和可回溯管理。試點重點單位按照執法人員數與執法記錄儀數量2:1的比例配備執法記錄儀。章貢區國稅局運用“互聯網+稅務”的思維,開發了“云稅+”智能中心,升級優化執法過程記錄數據管理、查詢、統計、監控等功能,實現執法全過程記錄數字化、信息化。在重大執法決定法制審核方面,重點解決審核力量薄弱、審核程序不規范、審核把關不嚴等問題,確保執法決定合法依規。各執法單位按要求配備法制審核人員中至少配備1名取得國家法律職業資格(律師資格)或有法律專業背景的法制審核人員。市工商局將所有執法決定納入法制審核,實現法制審核全覆蓋;市地稅局探索建立了執法決定“三層審核”制度,有效防范執法風險。

三是建立機制,狠抓工作落實。為協調推進試點工作,使試點工作能夠落細落實,我市成立了試點工作協調小組,由市委常委、常務副市長任組長,分管副秘書長和法制辦主任任副組長,相關單位為成員,為試點工作提供人員、技術、經費等方面的保障。協調小組辦公室設在市政府法制辦,負責日常工作。通過網站、試點微信群、工作簡報,廣泛宣傳交流三項制度試點工作,營造了濃厚的試點氛圍,目前已下發5期工作簡報。加強試點工作調度,組織市工商局、市城管局、市國稅局等13家市直試點重點單位召開調度會,及時總結試點工作情況,發現存在的問題,對下一步試點工作提出明確要求。在全市領導干部法治培訓班上,對三項制度試點工作進行了專門培訓調度,發放了《贛州市推行行政執法三項制度有關問題解答》150余冊,對重點難點問題進行研究解答。為有力推進試點工作,還建立了督查追責機制,成立了試點工作督查組,制定了督查細則,對各地各部門開展試點工作情況進行專項督查,并對督查情況適時予以通報,倒逼各試點單位主動作為、奮勇爭先。同時,將行政執法三項制度試點工作納入今年全市法治政府建設考核重要內容,加大考核力度,細化考核指標,加強考核結果運用。

(江西省政府法制辦  供稿)



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