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河南省人民政府法制辦公室
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河南省人民政府法制辦公室關于征求《河南省服務型行政執法示范點培育辦法(征求意見稿)》《河南省服務型行政執法示范點驗收標準(征求意見稿)》意見的函
  來源:綜合處   時間:2018-07-09 09:56:43

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府法制機構,省政府各部門:

強化對行政執法的指導評價,實現全省服務型行政執法示范點培育工作的規范化、精細化、長效化,我辦起草了《河南省服務型行政執法示范點培育辦法(征求意見稿)》《河南省服務型行政執法示范點驗收標準(征求意見稿)》,現發給你們(請在河南省政府法制網公示公告欄下載),請在本地、本系統征集意見和建議,相關意見建議匯總后于2018723日之前以書面形式反饋至省政府法制辦依法行政調解處。

聯系人:夏新軍

 

 聯系方式:0371-69699098

 

 傳    真:0371-69699073  

    電子郵箱: [email protected]

附件:1.河南省服務型行政執法示范點培育辦法(征求意見稿)培育辦法.doc

     2.河南省服務型行政執法示范點驗收標準(征求意見稿)驗收標準.doc

 

 

 

 

 

 

                                                          2018年7月6日

 

 

 

 

附件1

 

河南省服務型行政執法示范點

培育辦法

    

第一條 為強化對行政執法的指導評價,充分發揮典型引領和示范帶動作用,實現服務型行政執法示范點培育工作的規范化、精細化、長效化,根據《河南省行政執法條例》《河南省法治政府建設實施方案》等相關規定,制定本辦法。

第二條 本省行政區域內服務型行政執法示范點的培育工作適用本辦法。

第三條 服務型行政執法示范點是指服務型行政執法建設工作推進有力、亮點突出、成效顯著、具有示范帶動作用,經驗收,綜合評價達到85分以上的行政執法單位(機構)。

第四條 示范點分為服務型行政執法示范點、服務型行政執法標兵。

服務型行政執法標兵應當從服務型行政執法示范點中擇優確定。

第五條 縣級以上人民政府、政府部門應當加強對示范點培育工作的領導,縣級以上人民政府、政府部門法治政府建設(依法行政)領導小組辦公室具體負責示范點的培育工作。

第六條 示范點培育工作堅持年初確定培育對象、日常督促指導、年底驗收確認

第七條 培育的范圍:中央駐豫各級執法部門(機構)、縣級以上人民政府所屬部門、部門管理的行政執法單位(機構)等依法履行行政執法職責的單位(機構)

第八條 示范點基本條件

(一)服務理念優。領導干部和工作人員牢固樹立以人為本、執法為民宗旨意識,將服務理念有效融入執法實踐寓服務于執法過程中,在執法中體現服務,在服務中實施管理,管理、執法和服務有機統一,實現行政執法從管理思維向法治思維轉變從管制導向向服務導向轉變從剛性向剛柔并濟轉變

(二)執法水平高。善于運用法治思維開展執法活動,正確理解、準確實施法律,將嚴格規范公正文明執法和公眾參與、最小利益侵害、非強制手段優先等法律原則有機結合,充分發揮柔性執法方式的作用,引導行政相對人防控違法風險、糾正違法行為,及時有效化解爭議糾紛,執法關系和諧,法律效果和社會效果有機統一

(三)服務方式新。行政執法領域落實“放管服”改革要求,善于運用互聯網、大數據為支撐,不斷創新監管方式,推進“互聯網+行政執法”,推動執法信息電子化、執法程序規范化、執法流程快捷化,強化監管能力,優化服務水平

(四)執法效果好。堅持把人民群眾對行政執法的期待落到實處依法全面履行職責,行政執法的公正性、公信力不斷提升堅持柔性為主體、剛性為后盾,行政相對人對法律的遵循度持續提高;積極培育服務型行政執法示范點、執法標兵,典型引領、以點帶面,群眾的獲得感和滿意度

(五)組織領導強領導班子充分發揮作用,及時安排部署,定期聽取匯報,研究解決重大問題;法治理念、法律素養和服務型行政執法知識培訓扎實,執法人員和執法輔助人員管理規范;積極探索,勇于創新,強化推動落實,善于總結提升,持續深入推進服務型行政執法建設各項工作

第九條  示范點培育程序

自主行政執法部門(機構)年初按照隸屬關系縣級以上人民政府、政府部門提出申請,作為本地、本系統服務型行政執法示范點培育對象
  )培育指導。縣級以上人民政府、政府部門對申請單位進行評估選擇工作基礎好的作為培育對象并通過調研指導督促檢查觀摩交流等方式,促進示范點培育對象提升服務型行政執法水平
  驗收確認縣級以上人民政府、政府部門底之前按照《河南省服務型行政執法示范點驗收標準》對培育對象進行驗收,驗收合格的確認為本地、本系統示范點。

(四)擇優推薦縣級以上人民政府、政府部門從本地、本系統已經命名的服務型行政執法示范點中擇優逐級向省法治政府建設領導小組辦公室推薦,作為河南省服務型行政執法示范點備選對象。

推薦應當條塊結合交叉把關共同負責,推薦前被推薦單位所屬本級政府和上級主管部門之間應當相互征求意見

)公示確認法治政府建設領導小組辦公室根據推薦情況經調研、驗收,提出擬的河南省服務型行政執法示范點名單向社會公示,經公示無異議的,由省法治政府建設領導小組發文公布、授牌。

第十條  驗收應當堅持公開、公平、公正原則,依據標準,精心組織實施。

法治政府建設領導小組辦公室可以根據實際委托省轄市、省直管縣(市)政府或省政府部門對河南省服務型行政執法示范點進行驗收。   

第十一條  示范點實行動態管理,對工作突出、作用發揮顯著,經驗收,綜合評價達到95分以上的確定為河南省服務型行政執法標兵;對工作停滯不前不再具有示范作用或違法執法造成社會影響的撤銷其示范點名稱。

第十二條  本辦法自2018年  月  日起施行

 

 

附件2

 河南省服務型行政執法示范點驗收標準

驗收內容

工作標準

方式方法

評分標準

1.服務理念10分

正確理解服務與執法的關系,準確把握服務型行政執法的內涵

隨機抽取人員召開座談會,了解服務理念融入執法實踐情況10分

對服務型行政執法理解有偏差、不到位的,1人2

2.執法水平高(25分)

依職權主動實施行政指導,積極引導行政相對人防范法律風險、糾正違法行為;主動啟動行政調解,及時化解爭議糾紛;剛柔并濟的執法方式靈活、規范建立柔性執法行為統計分析制度,為日常監管提供服務

查看行政指導案卷、行政指導案例5分

無行政指導案卷、行政指導案例的,扣5分;行政指導案卷不規范的,1處扣1分

查看行政指導統計分析2分

每季度至少對本單位開展行政指導情況統計分析1次,缺少1次扣0.5分

查看梳理公布行政相對人違法風險點、采取措施實施行政指導情況5分

沒有梳理公布違法風險點的,扣5分;不能和行政指導有效結合的,1處扣1分

查看行政調解案卷、行政調解案例等相關材料

5分

不能積極啟動行政調解解決爭議糾紛的扣5分,行政調解案卷不規范的,1處扣1分

查看行政調解統計分析(2分

每半年至少對本單位開展行政調解情況統計分析1次,缺少1次扣1分

現場觀摩(暗訪)執法人員實施柔性執法方式的能力(6分

不能熟練實施行政指導、行政調解等柔性執法方式的,1人次扣1分

3.服務方式新15分

 

“互聞網+行政執法”成效明顯,審批更簡、監管更強、服務更優

現場查看、體驗“互聯網+行政執法”成效7分

未開展工作的扣7分,成效不明顯的扣4分

實地走訪、問卷調查了解“減證便民”、監管水平、辦事效率、服務質量情況8分

存在問題,經核實后,1個扣2分

 

驗收內容

工作標準

驗收方式方法

評分標準

4.執法效果好(25分)

執法的公正性、公信力和群眾的滿意度高

查看執法統計、舉報投訴臺賬,分析履行職責情況

(10分)

有不作為、亂作為的,經核實后,1次扣2分

查看培育服務型行政執法示范點、執法標兵(5分

未開展工作的,扣5分;開展工作不扎實的,扣3分

選取部分行政許可、行政處罰、行政強制案件的行政相對人進行回訪、走訪,了解執法效果(10分

反映行政執法人員不能嚴格規范公正文明執法,經核實后,1次扣5分

5.組織領導強25分

 

機制健全、思路清晰、措施有力、亮點突出、案例數據詳實、成效明顯

聽取服務型行政執法建設工作匯報(PPT展示、微視頻、展板等)10分

觀點、內容等不清晰、不到位的,1處扣2分

查看年度服務型行政執法工作完成情況(5分

有完成不及時、質量不高的,扣5分

在線測試執法人員法治理念、服務型行政執法知識掌握情況(10分

取平均分

6.工作創新實

(5分)

創新方式方法,管理、執法和服務三位一體

查看具體舉措和成效(5分)

根據實際情況酌情加分,最多不超過5分

 注:單項分數扣完為止,不倒扣分。

 


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