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陳紅瑜:在2016年度依法行政考核動員會上的講話
  來源:綜合處   時間:2016-11-22 10:03:28

 

 

2016年度依法行政考核動員會上的講話

 

省全面推進依法行政工作領導小組辦公室主任 陳紅瑜

 

2016年11月22日

 

同志們:

按照省政府2016年度法治政府建設工作安排和全省依法行政考核工作部署,今天,我們在這里召開這次會議,主要任務是對2016年度依法行政實地考核工作進行動員,對考核的有關要求進行明確。首先,我代表省全面推進依法行政工作領導小組辦公室對參加此次考核的同志們表示熱烈歡迎和衷心感謝!

下面,我就做好本次考核講幾點意見:

一、統一思想,充分認識依法行政考核的重要意義

基本建成法治政府是全面建成小康社會的重要目標。十八屆四中全會明確要求加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。2015年12月,中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要》,進一步明確了法治政府建設的基本原則、衡量標準、主要任務和具體措施,強化了組織保障和落實機制。省委省政府制定印發了《河南省法治政府建設實施方案》,確定了49項主要任務和重要舉措,明確要求建立以“一平臺、兩抓手、一帶動、一考核”為主體的“1211”法治政府建設推進機制。剛剛結束的省十次黨代會進一步要求完善法治政府建設推進機制。省委省政府領導對“1211”推進機制非常重視,在省委常委會和省政府常務會議上都特別加以強調。其中的“一考核”就是要強化依法行政考核,倒逼各項工作任務落實,確保法治政府建設效果。《實施方案》還強調把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容,納入政績考核指標體系,充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。依法行政考核不僅是省政府安排的重要工作,更是落實國家《綱要》、省委省政府《法治政府建設實施方案》和省十次黨代會精神的重要舉措,對于確保2020年基本建成法治政府、全面建成小康社會具有不可替代的重要作用。領導小組成員單位各位帶隊領導和考核組全體成員來自方方面面,從不同角度、不同層面肩負著推進法治政府建設的重要職責,是推動法治政府建設的重要力量。我們從事考核工作,就要對考核工作有一個正確的認識,對考核工作的重要性有一個充分的認識,切實增強使命感和責任感,各司其職、各負其責、齊心協力,共同做好依法行政考核工作,以實際行動推動國家《綱要》和我省《實施方案》落實。

二、持續提升,不斷完善依法行政考核工作機制

我省依法行政考核自2006年開始,隨著法治政府建設的不斷深入而不斷提升和完善。去年,省政府印發《河南省依法行政考核方案》,對依法行政考核進行了全面改革和創新從考核內容看,由原來偏重考核法制業務工作,拓展為包括履行政府職能、制度建設、重大行政決策、推進服務型行政執法、落實行政執法責任制、行政權力監督、政務公開、化解社會矛盾糾紛、依法行政能力建設、依法行政推進機制等法治政府建設10大項具體內容體現了依法行政考核的全面性。從考核主體看,由以往主要由省政府法制辦負責的考核,擴充為在領導小組領導下,領導小組9個成員單位全部參加,領導小組辦公室統一協調,邀請部分省轄市依法行政領導小組辦公室負責人、民主黨派人士以及新聞媒體記者參與的多元格局,初步形成了“9+1”工作機制,提升了考核效果和社會影響力考核方式看,由以往的偏重年底集中評查,轉變為采取日常考核、實地考核、集中評查、社會評議、抽查暗訪等多種方式進行。在實地考核過程中,還領導干部進行依法行政能力測試,實現了抓住“關鍵少數”推進依法行政的目的,創新了考核工作方式,使考核工作更加靈活多樣。從結果運用看,由以往的一對一內部通報,改變為統一由領導小組辦公室向各省轄市、省直管縣(市)政府和省直部門進行通報,并向社會公開,同時抄送省紀委和省委組織部。這些改革創新舉措取得了實實在在的良好效果,在全社會引起了廣泛關注和重視,形成了關心支持我省依法行政工作的良好氛圍。

在總結去年成功經驗和鞏固改革創新成果的基礎上,今年的考核工作要重點突出三個方面:一是進一步強化“9+1”考核工作機制。“9+1”就是依法行政工作領導小組9個成員單位+領導小組辦公室。目前9個成員單位在領導小組辦公室的積極協調下,已全面融入法治政府建設各項工作,尤其是依法行政考核工作,深度參與、密切配合、已形成工作合力。依法行政考核的每一環節、每一步驟都體現9個成員單位的共同意志、共同行動。“9+1”機制重點在“9”,其次在“1”,之所以講“9+1”、而不講“1+9”,內涵就在于此。這項機制已被證明是有效的、成功的,今年的考核方案,成員單位負責推進的依法行政工作任務全部都設置了分值、增加了考核比重,并實行考核工作成員單位負責制:由成員單位領導帶隊進行考核,由成員單位對考核對象、考核過程、考核結果負責。二是進一步彰顯公平公正公開。公平公正公開是考核的基本原則。今年的考核工作,在考核指標的設定上更注重合理性,市縣政府和省直部門三級指標分別增加了19項和11項,考核體系更科學、更合理,更能反映各地各部門依法行政工作實際,盡可能避免不同地區、不同部門由于情況不同造成制度性差異在考核人員組成上更注重全面性,在民主黨派人士、新聞媒體記者繼續參加考核的基礎上,還邀請省人大、省政協、省委辦公廳、省委宣傳部、省委政法委、省委統戰部、省委政研室、省政府研究室等單位的同志全程參與,這就使考核主體更多元、更全面,考核人為干擾因素更少,也使考核工作更趨于公正。在考核工作的監督上更注重社會性,《年度考核實施方案》制定后及時公布,考核人員、考核內容、考核標準、考核流程、考核結果都通過網絡向社會公開,著力實現考核全過程的公開,主動接受考核對象和社會監督。三是進一步規范考核流程去年,我們雖然對考核進行了全面改革,但依然存在一些不規范現象。為確保考核成效,我們今年對整個考核流程進行了精心梳理和規范,著力實現標準統一規范、程序統一規范、操作統一規范。在考核標準上,注重評分細則的規范,合理確定分值,制定嚴格的評分標準。在考核程序上,結合我省依法行政工作實際,凡是日常能考核的,不再安排實地考核,凡是實地能考核的,不再安排集中評查。在考核操作上,專門集中一天的時間對全體考核人員進行了實地考核業務培訓,就實地考核環節考哪些內容、怎么打分、怎么扣分等關鍵事項進行了詳細講解,還制作了《考核操作手冊》分發給每一位考核人員,《手冊》中詳細列明了考核工作紀律、實地考核流程、考核組人員職責分工、現場打分注意事項等內容,方便考核人員在實地考核時遵照執行。

三、高度重視,切實履行好依法行政考核工作職責

依法行政考核不僅是對各地各部門落實中央和我省關于法治政府建設要求的重要檢驗,也是對各地各部門領導干部履職盡責情況的專項督察,更是對我省年度依法行政工作情況的全面總結。依法行政考核任務繁重,要求很高,《年度考核實施方案》和昨天的培訓已經作出了詳細安排,各考核組要按照要求,做好工作,確保考核成效。一要精心組織,統一行動。參加考核的人員來自方方面面,考核對象情況各異,各組組長要切實擔負起本組考核工作第一責任人職責,對本組考核工作負總責,做到統攬考核組工作全局,統籌安排本組考核事務,統一本組考核工作行程,主持統審本組考核結果。考核組每一名成員都要自覺按照考核工作要求,將工作模式調整到考核模式,一心一意做好考核工作,確保考核工作順利進行。二要認真負責,客觀公正。今年對市縣政府實地考核環節需要查看的內容有33.5分,省直行政執法部門31.5分,在整個考核體系中占據了較大的比重,實地考核的結果很大程度上決定著整個考核結果的排名和等次,也影響著我們對全省法治政府建設現狀的評估和判斷。各考核組要本著對全省法治政府建設負責的態度,對各考核對象負責的態度,對各地各單位依法行政情況,進行客觀公正的評價,不厚此薄彼,經得起檢驗。三要密切溝通、積極配合。各考核組成員要在組長領導下,按照本組分工做好具體工作。聯絡員既要按照分工做好本職工作,也要做好與被考核單位的聯絡銜接和本組的服務協調工作,確保考核流程順暢。各考核組在工作中遇到的問題,要及時向領導小組辦公室反映,實地考核結束后,要向領導小組辦公室寫出本組考核情況報告,由領導小組辦公室匯總后報省政府。四要嚴格要求,遵守紀律。領導小組辦公室工作人員要做好考核的綜合協調和服務工作,加強與各考核組的溝通,及時掌握相關情況,確保考核工作圓滿完成。考核組各位同志要嚴格落實中央八項規定精神,嚴守政治紀律、組織紀律和工作紀律,樹立我們考核組的良好形象。

同志們,代表省政府參與依法行政考核既是榮譽,也是責任;既是政治任務,也是職責所在。會議結束后,大家就要統一乘車奔赴各地開展實地考核工作。相信同志們會嚴肅認真地履行好考核職責,圓滿完成省政府交給我們的光榮任務。

最后,祝大家工作愉快,身體健康。也希望大家注意出行安全。

謝謝大家!


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